制度形同虚设“防火墙”防不了火

“‘双控’指的是什么，‘控’什么？”

“人和物。”

答案一出，众人皆惊。

8月10日，在河北衡水市，国务院安委办检查组来到上海安能聚创供应链管理有限公司河北衡水分拨中心公司（以下简称安能衡水公司）货物仓库，在听到仓库管理人员介绍该公司将于10月完成“双控”体系创建时，检查组组长、应急管理部危化监管司司长孙广宇追问道。仓库管理人员的回答证明，该公司所谓的“双控”体系创建没有深入到每名员工，有走形式的嫌疑。在场的河北省应急管理厅副厅长武志新说：“看来，企业负责人的意识淡薄。”

在位于石家庄市的润丰物流有限公司，类似的场景又上演了：公司董事长在旁边人员提示下才能回答出“双控”是什么。检查人员发现，仓库中货物摆放杂乱无章，有的甚至堵住了消火栓，地面有不少烟头、废塑料袋、废包装箱等易燃物，消防通道内停放很多车辆。

对物流仓储企业而言，抓好仓库的防火工作是要务。虽然在这方面栽跟头的企业不胜枚举，但检查组抽查河北两家物流企业仓库仍发现诸多问题。做好整改安排后，孙广宇表示，这些问题值得所有物流仓储企业作为警示教育的镜鉴。

“仓库存在什么风险？日常检查都查什么内容？怎么判断消防设施是否好用？遇到灭火器灭不了的火怎么办？消火栓不出水时怎么办？”检查人员仔细询问安能衡水公司管理人员。

检查人员提出，让企业员工演示仓库起火后的操作。没想到，员工打开消火栓后，水压不足，从水管喷出的水疲软无力、射程不合要求。经实地查看，检查人员发现有的消火栓早已锈蚀，有一个消火栓上面覆盖着一层厚厚的灰尘，其检修记录单显示近一次检修时间是2019年5月。

消防水泵被设为手动模式

检查组随后赶往位于石家庄市栾城区的润丰物流有限公司（以下简称润丰物流公司）。

尽管该公司的设施和制度看起来比较完备，然而检查组通过深入检查却发现了不少问题。

在1个仓库中，检查人员发现，货物摆放凌乱，有的挡住了消火栓；地上到处都是烟头和被随意丢弃的易燃废物；消防通道内停放了很多车辆。

魏强佯装托运人，找到1家运输公司的老板问：“我有些危化品能不能运送？

”老板回答园区规定不允许运输危化品，但却进一步向魏强询问，打算运输什么危化品？目的地是哪？暗示“价钱给到位可以运”。随后，该老板可能有所察觉，又改口说他们不运危化品。在安装着一排消防水泵的地下泵房，检查人员发现控制柜仪表盘上显示所有的消防水泵启动模式均为“手动”。

孙广宇问：“为什么不使用更高、反应速度更快的自动模式呢？

”记者了解到，在自动模式下，这种水泵能在消火栓被打开时自动启动，时间满足灭火时对水压和水量的要求。现场人员当即把水泵调节为自动模式。

针对设置手动模式的原因，消防控制室的人员坦言，曾经发生过货车撞坏室外消火栓，造成水大量喷射，损毁部分货物的事件。为了防止误触，他们便调成了手动模式。记者目测，从消防控制室到地下泵房距离百余米。该人员介绍，他们规定手动启动消防水泵的时间为3分钟以内。

孙广宇说：“消防水泵设为手动模式这件事，足以让我们夜里睡不着觉。火情延误两三分钟，场面很可能变得一发不可收拾，灭早灭小才是初期火灾应对的关键。”

同时，检查组专家孙志岩还发现该企业消防控制室不能监控消防水泵的运行和水位情况。

检查人员仔细查看了该公司的消防管理处罚记录，发现近期对多起吸烟行为，每起仅罚款50元到100元不等。然而，该公司的制度明确规定，在禁烟区吸烟的行为处罚金额为500元至1000元。“企业有制度，但是不按规定落实，形同虚设。”检查组专家周顺意说。

专家提示，物流园区都应该高度重视火灾防范，“要把更多的工作做在防范上，‘防火墙’防不了火，初期灭不了火，等于火烧连营。”

对检查出的隐患和问题，检查组已反馈至河北省衡水市、石家庄市政府，责成地方政府督促企业制定整改方案、明确整改时限，对其中涉及违法违规的问题依法进行处罚。

8月8日，国务院安委办检查组来到天津港开展重点管控化学品生产储存企业及港口货场明查暗访工作。

8月4日，黎巴嫩贝鲁特港重大爆炸事件发生后，天津市委、市政府立即召开了专题会议部署开展风险隐患排查治理。实地检查后发现，天津港集团公司及所属企业认真吸取事故教训，以建设世界港口为目标，积极应用自动化智能化装卸作业系统、远红外成像火灾报警等先进技术提升本质水平。

目前，天津港已不再开展硝酸铵类等爆炸品的所有作业。然而，检查组来到位于天津港南疆石化小区的天津汇洋石油储运有限公司时，仍然发现了较为严重的问题。

1张动火证8个问题

天津汇洋石油储运有限公司主营燃料油的储存、经营及简单加工。该公司油库内设有8个巨大的油品储罐，周边都是石化储运企业。

该企业作业现场散落着未来得及撤走的电焊工具和焊条，检查人员首先要求企业人员出示动火作业许可证，并查看了工人的焊工证。

光动火作业证上就查出诸多问题——

1、票证内容设置严重不符合《化学品生产单位作业规范》的要求，缺少“动火部位和动火内容”一栏；

2、完工验收时间是8时20分，动火开始时间却是8时30分；

3、动火气体分析时间记录为8时40分，而该项分析本应该在票证审批之前，全流程时间记录存在诸多矛盾与不合理之处；

4、动火时间记录为8时30分至17时10分，超过了一级以上动火作业票证的长期——8小时；

5、作业级别被标记为“一级”，但当日是周六；

6、教育人处空缺，很可能没有进行现场教育；

7、涉及的其他危险作业栏处被标记为“无”，事实上现场还有用电作业和登高作业；

8、危害辨识仅识别了“着火和灼伤”，现场还存在触电、高处坠落等危害；票证只有一联，不符合相关规定的“一式三联”要求。

检查人员要求监火人和企业负责人说明情况。令人意外的是，“监火人刚刚有事离开了”“本日检修，值班的企业人员不在厂区”，现场工人给出这样的回答。检查组专家孙志岩表示，动火作业证上明确规定“现场必需有监火人方可动火”，监火人是不可擅自离开的，逢节假日，动火作业要升级管理，该企业把检修安排在休息日也是不合理的，会把本就不多的企业值班人员分流走，一旦厂区发生事故，可能找不到负责人员。

“这样的作业单形同虚设。”天津市滨海新区区委常委、副区长贾堤在事后这样评价。作业票证一旦流于形式，就失去了防线的保障作用，等于没有。

检查组组长、应急管理部危化监管司司长孙广宇说：“黎巴嫩贝鲁特港重大爆炸事件教训就在眼前，我们必需深刻吸取教训，绝不允许管理上的形式主义。”

储罐液位低报警值过低

检查组人员对匆匆赶来的该企业总经理进行了询问。“你知道本日有动火作业吗？”“动火作业要注意什么？”“这张作业票证上有什么问题？”“现场教育进行了吗？”

见总经理回答得支支吾吾，检查组人员又问：“你作为企业主要负责人，是否知道在什么情况下会被追究刑事责任？比如，事故导致死亡几人、重伤几人、经济损失达到多少万元？”该总经理对上述问题的回答均不正确。

“厂里到底有没有明白人？”检查人员说。随后，检查组专家来到总控室，详细询问了值班人员遇到各种情况的处理办法，让总控室员工演示油气泄漏时堵漏人员如何穿戴防护装备，查看了控制系统。

在检查该公司油品储罐时，孙志岩发现公司操作规程中规定了储罐液位低报警值为0.8米。“这一数值过低，内浮顶罐浮盘有落底的风险。”检查组人员表示，浮盘落底后在空间内部产生低气压可能导致空气进入，与油气混合形成爆炸性气体，当进油流速过快产生静电时，可能引发爆炸。

“2011年8月29日，中石油大连石化柴油罐发生爆炸着火事故，就是浮盘落底导致的，原国家监管总局印发的《油气罐区防火防爆十条规定》中即写明‘严禁内浮顶储罐运行中浮盘落底’。”检查组成员、应急管理部危化监管司工作人员魏强说。

8日16时许，国务院安委办检查组当场将天津汇洋石油储运有限公司管理存在重大隐患一案交当地政府部门处理。17时，天津市港航管理局已将执法文书下达至该企业，责令该企业停产停业，立刻整改。18时，天津市政府相关部门举一反三，部署了整改行动。20时，天津市港航管理局、应急管理局联合召集南疆石化小区各石油储运企业主要负责人进行约谈。

行政拘留5人

汇洋公司总经理韩某；

储运部负责人赵某某；

安监部负责人刘某；

机电部负责人（现场监火员）马某某；

电焊工唐某某。

法律链接：《中华人民共和国消防法》第六十三条二项规定，违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的，处5日以下拘留。

党政处分5人

天津市交通运输委党委书记、主任王魁臣受到诫勉处理；

天津市交通运输委党委委员、副主任刘道刚党内严重警告、政务记大过处分；

天津市交通运输委党委委员，市港航管理局党组书记、局长张立国撤销党内职务、政务撤职处分，降为一级主任科员；

天津市港航管理局党组成员、副局长王向亭留党察看一年、政务撤职处分，降为四级主任科员；

天津市港航管理局南疆管理处副处长陈立峰留党察看二年、政务撤职处分，降为二级科员。

天津市责成市交通运输委、市港航管理局、市应急管理局、滨海新区政府召开专题民主生活会，总结教训，深刻反省，并向市委、市政府作出深刻检查。

6天之内，下至电焊工，上至厅局级干部，处分10人。

国务院安委办检查组发现

危险物质信息缺失

“走，现场查看一下。”8月9日，检查组到青岛港物流有限公司开展检查。

走到该公司K3区1贝位时，一名专家问道：“这个罐体存放的啥物质？”工作人员立即跟调度室联系，才确认该物质名称。

该专家指出：“港口货场罐箱缺乏产品中文的名称和标识、检验与日期，不符合国家规定。缺乏中文标识会对危险品运输、装卸、储存等各个环节人员的操作带来较大隐患，建议增添中文标识。”

当天，在检查潍坊中农联合化工有限公司时，检查组也发现了类似问题：操作规程中缺乏工艺指标设计值、异常工况的原因分析与处理措施等，部分原料包装无任何标识，缺乏标签，化学品技术说明书不规范甚至出现前后矛盾、错误等情况。

针对危险物质信息传递不畅通、缺失这类问题，专家建议相关企业加强危险品出入库管理，将不符合国家规定的危险品挡在厂门之外，督促危险品供应商严格执行国家危险化学品“一书一签”制度，确保化学品危险性信息向危险化学品经营、储存、运输、使用等下游用户及时传递。

在检查完相关企业的台账后，专家充分肯定了企业在抓重点、抓基础、抓细节、制定检查表等方面的工作，如通过引进开发信息化管理平台，将工作由传统管理上升到信息化管理，由粗放管理转变为计算机协助人机管理，由单机管理拓展到以网络为平台的集成管理。

对危废仓库疏于管理

检查组在对潍坊中农联合化工有限公司检查之前，该公司已组织成立检查小组，开展自查自纠工作，共查出7项隐患问题，目前均已整改。

即便如此，检查组的专家在该公司的危废仓库检查时仍发现，企业对其疏于管理，未纳入日常视频监控范围，仓库缺乏通风、有毒、可燃气体检测设备，部分危险废物超期储存等。

专家建议：

一方面，公司层要高度重视危险废物管理，员工要掌握危险废物的危险特性；

另一方面，公司要增加可燃、有毒气体检测报警和监控视频，加强危废仓库通风。

山东合力泰化工有限公司危废仓库也存在此类现象。危废仓库位于该厂区三元复合肥装置区西侧60米，原为合成氨生产装置区，2016年停产，2018年拆除，改为存放危险废物。打开危废库大门后，一股刺鼻气味迎面而来。专家发现，该企业存在缺乏通风设施，有毒、可燃气体检测设备缺失等问题。

企业负责人坦言，硝酸铵生产装置投产较早，属于老装置，但是会对照国家技术规范、技术标准的新要求，持续提高装置的本质水平。目前，该企业的硝酸铵包装工序正在实施机械化作业改造，由原来的人工码垛改造为机械码垛，降低风险。结合检查出的问题，该企业将对照反馈清单，逐一落实改进，举一反三，进一步实现风险关口前移。

检查组根据检查情况，及时向当地政府进行了反馈，提出处置意见建议，要求地方监管部门跟踪落实整改。对发现的突出问题和隐患，将以国务院安委办名义进行跟踪督办。

山东省应急管理厅副厅长周凤文表示，针对检查组提出的共性问题，如企业储存、运环节存在危险物质信息传递不畅通等现象，废弃处置环节存在日常监管“灯下黑”问题，要跟踪督促地方政府和企业对照方案进行整改，确保风险防控化解、隐患问题及时整改，并举一反三，解决同类问题。

03

国务院安委办第四检查组发现

大量不合格硝酸铵产品混堆

硝酸铵中转库房无出入库管理制度，产品状态标示不清且与不合格产品混放；动火作业票气体检测无具体内容，风险分析不全、签发时间混乱……8月9日，国务院安委办第四检查组在重庆市垫江县就硝酸铵等爆炸性重点管控化学品生产储存企业进行明查暗访时发现，重庆富源化工有限公司存在突出问题。

重庆富源化工股份有限公司始建于1970年，现已发展成以合成氨为基础原料，生产碳酸氢铵、硝酸铵、亚硝酸钠、硝酸钠、硝酸钾、氯化铵、液体二氧化碳、吗啉等产品的综合性化工企业。

检查组突击检查、直奔现场，对该公司涉及硝酸铵（含中间产品）生产、储存的中控室、中转库房、包装车间、液态硝酸铵装卸点等多个环节进行现场检查。

检查组发现，该公司中转库房内堆放着大量硝酸铵产品，但该库房无出入库管理制度和相关台账，现场工作人员对于堆放此处的硝酸铵产品总量底数不清。

同时，库房内混合堆放有大量不合格硝酸铵产品，且合格产品与不合格产品标示不明。据现场工作人员解释，该公司每周会对不合格硝酸铵产品进行集中清理。

“动火作业票上气体检测无具体内容，检测没检测、检测出了什么有毒有害气体不明，风险分析也不全，基本上都写着烫伤。没有详细的风险分析，如何采取相应管控措施？”检查人员在随机抽查的动火作业票上发现诸多问题，并指出该公司存在作业制度未执行的重大隐患。

检查人员还发现该公司动火作业票签发时间混乱等突出问题：“相关部门作为动火作业的审批部门，填写的时间比其他审批部门填写的时间还早，时间颠倒，说明动火作业管理流于形式！”

作为一家涉及硝酸铵生产、储存的企业，硝酸铵等爆炸性化学品生产储存应该重点管控、严格管理。检查组强调，该公司要认真吸取天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故、江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故和黎巴嫩贝鲁特“8·4”重大爆炸事故教训，严格落实生产主体责任，强化硝酸铵等化学品储存管理和作业风险管控。

根据检查组检查的情况，当地应急管理部门立即对该公司存在的作业制度未 执行这一重大隐患进行挂牌督办。

在对该公司进行检查后，第四检查组分兵两路，在渝期间将分别对重庆市涉及硝酸铵生产、储存、使用的企业和涉及硝酸铵流向的港口货场、物流企业以及化工园区等进行重点抽查和明查暗访。

04

国务院安委办第五检查组发现

液体硝酸铵储罐顶部无有毒有害监测报警装置

检查组专家深入生产装置和罐区，登上液体硝酸铵储罐罐顶查看情况时，闻到明显的氨气味道。经进一步查看，发现储罐顶部调节硝酸铵PH值的气氨管路法兰盘发生泄漏，且未安装有毒有害气体监测装置；罐区温度监测点过少，只有一个远传测温计；中心控制室多次发出声光报警，但该企业未建立报警处置台帐，未实施报警风险辨识或采取应对措施。

检查组还发现，该企业2018年对硝酸铵生产进行工艺改进，停止生产固体硝酸铵，改为生产液体硝酸铵，但停用手续办理不完备。

检查组认为，这些问题暴露出企业管理存在漏洞，责任不落实，建议立即停产整改，重新规范设计，安装有毒有害气体监测报警装置。

当日中午，泸州市应急管理局迅速派出执法人员，现场下达执法文书，责令企业立即停止使用液体硝铵储罐；对发现的问题，按照有关法律法规规章和标准规定的要求，于8月20日前整改完毕。整改期间，执法人员要求企业采取措施，确保生产。如造成事故，将依法追究有关人员的责任。对生产违法行为，将依法予以行政处罚。

泸州市委表示，对查出的问题主动认领、照单全收，将认真制定整改方案，明确整改目标、整改责任、整改措施，迅速落实、强化督办，确保问题及时整改到位。与此同时，将把问题向全市通报，举一反三，深入查找生产工作中的薄弱环节，排查各行业各领域隐患，对条件不达标的，该停就停、该罚就罚、该关就关，确保从严治安落到基层、落到实处、落到一线操作人员，进一步筑牢防线。

05

国务院安委办第六检查组发现

企业主体责任落实任重道远

8月8日至8月10日，国务院安委办第六检查组来到福建省三明市、南平市，开展重点管控化学品生产储存企业明查暗访工作。当国务院安委办第六检查组来到位于南平邵武市的福建邵化化工有限公司（以下简称邵化化工）明查暗访时，却发现了不少问题。

存在17项隐患，其中3项重大隐患

邵化化工为国有中型化工企业，1966年建成投产，注册资本1.75亿元，主导产品硝酸铵为福建产品，现有产能规模为硝酸铵12万吨、两钠3万吨，是我国东南地区主要硝酸铵生产企业。公司曾经连续多年被邵武市、南平市政府授予“工业纳税大户”等荣誉称号。

8月10日8时20分，第六检查组来到这家企业，兵分两路进行检查。检查组专家马大庆在仔细查看企业提供的动火作业票证等相关原始记录后，发现该公司制定的动火作业、进入受限空间作业管理制度未执行。比如，该公司有的动火作业票证申请单位意见、动火审批人意见、岗位当班人验票时间为同一时间，还有的动火作业票证中验票时间早于审批时间。“形同虚设，隐患不小。”检查组人员指出。

在公司硝酸铵成品仓库检查时，检查组专家孔俊发现，该仓库未经正规设计就投入使用，不满足储存硝酸铵的相关规范要求。

“库房不是单层建筑，库房顶和墙体不满足卸爆要求，库房北侧贴墙设置溶碱设施、机泵等，库房二层设置有碳酸钠仓库，亚硝酸钠没有放置在危化品库房内。一旦有引燃物出现，其爆炸产生的后果是不敢想象的。”检查组人员说。

当天上午，经过3个多小时的检查，检查组共发现邵化化工存在17项隐患，其中3项重大隐患。

企业停产停业整改

检查组了解到，作为曾经的硝酸铵生产“行业”，近年来，由于企业管理不善、市场运营成本高、人员冗余等因素，邵化化工基本处于“有产就亏”的状态。由于亏损，企业虽然也有投入，但问题积重难返。

邵武市市长丁贵生表示，市政府对邵化化工非常重视，可以说是“有求必应”，但听了检查组的反馈，感到“脸红心跳，如坐针毡”。这么多的隐患和问题，说明企业管理团队思想麻痹，对生产工作不重视，说明企业主体责任非常不到位。“企业和相关部门要深刻反省，高度重视，绝不能心存侥幸，麻木不仁，要立整立改。”丁贵生说。

福建省应急管理厅二级巡视员邱美辉表示，南平市、邵武市要迅速贯彻落实检查组要求，对邵化化工隐患立即挂牌督办，限期整改到位。

魏利军指出，各地要以此次专项检查为契机，督促企业按照“五落实、五到位”要求，对检查发现的隐患及时整改，细化整改措施、明确整改责任人和整改期限，事故隐患。举一反三，结合生产专项整治三年行动，加强防范，全力推进各行各业持续健康发展。

经过深入研究讨论，检查组认为邵化化工设备设施不满足生产条件，管理薄弱，建议地方政府要求该企业停产停业整改，企业整改完毕，并经地方政府确认满足国家法律法规及相关标准规范后，方可恢复生产。

8月10日晚，邵武市安委会对邵化化工存在的3项重大事故隐患进行了挂牌督办。8月11日，邵武市应急管理局向邵化化工送达了行政执法文书，要求企业即刻停产停业整改。