从浙江省“应急联动2018”实战演练成功举行引起的思考

国家应急管理部挂牌成立后，浙江省首次“应急联动2018”实战演练活动，于4月20日在金华、温州、杭州三地同步举行。上午10点，浙江省省委常委、常务副省长冯飞在省政府应急指挥中心宣布演练开始。

演练主会场在金华市，由市政府副市长张伟亚担任总指挥。

本次演练由省政府应急管理办公室、金华市政府、温州市政府和中国电信浙江分公司主办，交通运输部东海救助局、省军区战备建设局协办。国家交战办、中国电信集团和上海、江苏、安徽三省市政府应急部门负责同志、有关应急专家受邀观摩演练活动。

本次实战演练，设计了现代信息化条件下全省应急指挥体系运转、海上救援、应急通信保障、雨雪冰冻灾害应对、大面积停电应急、反暴恐合成、危化品事故处置、高层火灾救援、社会力量动员、舆情应对等十大科目内容。据浙江应急广播FM93交通之声四路记者全程跟踪现场采访报道：本次演练投入了＂ 30多个部门和单位，30余支专业骨干队伍和民间救援力量，近1200参演人员；调集了3艘大型海上舰船，4架直升机，300多台特种装备，400多台专业车辆，这是一场多类型事件、多预案响应、多力量合成、跨区域联动的综合实战演练，有效检验检阅了各种社会力量应急联动、军地协同、通信保障、海上救援，以及应急指挥体系高效运转的能力和水平。＂

冯飞在演练结束时作重要讲话。冯飞强调，全省各地、各有关部门要以这次演练为契机，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实省委第十四次党代会、十四届二次全会精神，深刻认识新时代全面加强应急管理工作的重要性和紧迫性，总结经验，不断提高应急管理体系和应急能力建设水平，为我省“两个高水平”建设保驾护航。

在应急联动实战演练金华主会场，10点15分开始，副市长张伟亚担任总指挥。

浙江中翼环境污染治理队及千禧救援队、浩伦救援队100余队员，作为永康市社会救援专业队伍参加了响应展示活动。其他义乌、东阳、 磐安、金华、浦江、兰溪、婺城、金东、武义等14支社会救援组织也派出志愿者参加演练。

浙江中翼公司的应急技术代表受邀出席主会场观摩演练。

来自永康市某著名公司的第十三届全国人大代表黄女士也受邀观摩演练。根据媒体报道，黄女士作为来自永康市第一线新永康人的全国人大代表，在出席全国人大代表会议时，提交了“要重视加强应急救援民间社会组织的队伍建设及资金保障，完善修改突发事件应对法”的立法议案，受到社会各界领导的重视和媒体舆论的热烈反响。值得一提的是，黄女士提出这个议案的初衷，是以永康市中翼工贸有限公司环境污染救援队，积极成功处置了一起我省重大溢油事故应急救援处置的案例为背景的。

大家知道，2016年G20杭州峰会筹备期间，全省人民积极动员起来确保峰会安全。原浙江省省委副书记、浙江省省长、现中央政治局委员、上海市市委书记李强同志，受党中央国务院委托担任G20峰会筹备领导小组组长。为了保障杭州G20 峰会顺利召开，省政府鉴于2011年6月4日，浙江省杭景新高速公路，曾经发生过一起槽罐车危化品泄漏富春江、钱塘江特大污染环境事故的惨痛教训，特别提出要严防死守交通事故引发的重大化学污染事故。公安和安监部门采取了对凡是违规进入杭州的危化品车辆依法处以5万元的行政处罚的必要的安全措施。

可是，预料不到的突发事件还是发生了。

2016年7月15日凌晨，G25长深高速公路（金丽温）永康段毫无征兆蹊跷地发生了一起18吨润滑油泄漏钱塘江水系源头-永祥溪的特大突发事故。

永康市中翼环境污染治理队作为这次抢险民间社会组织参与者，从7月15日7时50分接受应急联动指令参与救援起，至9月底结束，历经75天,自始至终参与了此次突发事故的现场应急抢险活动以及二次污染和次生灾害的清除和恢复工作。

据统计，此次应急活动，共计清除永祥溪河段受溢油二次污染的水域，长度约1000余米，面积约2万平方米；回收无害化处理含吸附材料的油污混合物约30吨；泄入永祥溪水域的油污百分之百全部清除，此举打破国内已有的同类记录；清除溢油污染属高速路政部门直接管辖的受污染路面及桥段路坡约300平方米；消除污染及改良和恢复生态的遭受次生灾害污染的林地、农田约20亩。

特别令人惊奇的是，在不阻断水流的情况下，全程采用物理吸附新材料技术，将油污控制完全阻隔在一种高性能的中翼FG吸油拖栏以内，未曾使用任何化学消油剂，确保下游的水清澈如镜，水生植物鱼类安全无毒害。肉眼观察没有任何油渍、油膜可见。目前国内还没有其它的吸附阻拦技术和材料可以做到只一点。中翼公司研发的这一省级新产品项目，在通过浙江省科技局组织的专家验收以后，在实践中证明了中翼FG吸附新材料新技术具有预料不到的社会效果。

事故发生后3个月来，永康市水务部门及环保局，多次对受二次污染水域及次生灾害污染的环境进行水质监测及长期观察，均未发现永祥溪因此次事故对下游水质及武义江水域综合环境造成不良影响。

作者以亲身经历深刻体会到，事实证明，金华市、永康市应急办领导的2016-7-15特大溢油事故应急抢险活动是极其成功的，是由政府主导、部门协作、社会参与的实践创新，是相信群众依靠群众取得胜利的典范，也是一次将创新技术用于溢油应急处置而圆满成功的范例。特别值得一提的是，金华市应急办祝副主任、永康市应急办童副主任在特大溢油突发事故发生后，第一时间给中翼救援队下达应急响应指令，并以身作则，亲临现场，与各部门密切协作团结作战发挥了重要作用。特别是应急办有关领导，在危急关头敢于抛弃传统落后的应急预案旧思维，勇于担当，勇担责任，大胆拍板启用先进的中翼溢油危化品吸附新材料和新技术，切实保护了下游李溪、武义江永康段、金华江、兰江、富春江等相关水域免受溢油应急措施不当产生二次污染和次生灾害的危害，为保障G20杭州峰会的胜利召开作出了杰出贡献。

大家可以想象，如果永康7-15特大溢油事件的应急措施，当时还是沿袭采用2011-6-4杭新景高速公路苯酚泄漏的应急措施，用石灰中和、砂土填埋、清水大量冲洗等落后技术预案的话，有可能1个小时就处置完毕，应急办也不会由此承担什么责任。但是随着时间的推移，兹生的二次污染和次生灾害，必然就会毫不留情地展现出来。那时与永祥江、李溪、武义江、兰江一脉相传的富春江和钱塘江就会大量漂浮褐兰色的油污，两岸富阳桐庐人民以及沿江生态和美丽环境会深受其害。更可怕的是，毫无疑问会被在G20杭州峰会采访的世界各国记者大量报道，有可能给浙江省人民抹黑，给省委省政府抹黑，给李强同志抹黑，给党中央、国务院和全国人民丢脸。

众所周知，中央和国务院提出全面决胜小康社会要打赢三个攻坚战，其中污染防治是极其重要的总决战和总攻坚战。要知道我国近年来应急预案50年一贯制，没有大的变化，一般只考虑应急现场的简单处置，很少考虑由此产生的二次污染和次生灾害的实用技术和处置措施。所以，国内历次特大化学污染事故都对环境造成严重的危害。而且，多数部门编制应急预案缺乏与时俱进的先进可靠的具体的应急方法和手段。这种状况过去在几十年有一定的时代背景。但是目前进入到了习近平新时代中国特色社会主义的现阶段，这种落后的应急预案是时候必须进行创新改革了。为此作者呼吁有识之士投身这一创新改革之中，为打赢污染防治攻坚战贡献力量。

业内人士评价，此次七·一五G25长深高速公路（金丽温）永康段特大溢油事故，之所以大胆采用了中国的发明专利物理吸附技术，使用社会力量以最小的人力、物力取得了圆满的成功，政府应急办部门的工作创新居功志伟。因为刚好在7月15日那一天，在金华市应急办指导永康市应急办开展了为G20杭州峰会保驾护航的应急演练活动。永康中翼应急队伍早就备好应急物资和人员整装待发，谁知正巧发生了真实的突发事故，一接到指令即刻响应，奔赴现场。真是天佑中华，人算不如天算。

根据中翼应急组织不完全统计，7-15事件应急联动所耗用应急物资：

1．耗用应急物资：中翼FG吸附颗粒6.62吨、中翼吸附垫1.54吨、吸油拖栏360米、PP回收袋520只、捞网 40只、水上冲锋舟2只。收集的固体油污废物约达30吨，全部提供给市环卫所作无害化处理。

2．出动人力：永康市中翼工贸有限公司101人次、永康市千禧、先锋救援队66人次。

3．以上应急材料及人力物力目前全部由社会救援组织垫付支出。

此次应急救援活动为G20杭州峰会的安全作出了贡献，永康市朱市长和人大常委会陈主任专程对参与应急救援的有关组织和队伍进行了慰问。但是不知何故，有关社会组织在应急活动中的物资费用一直没有落实补偿。所以，全国人大代表黄女士了解情况以后，认为有必要从立法层面解决问题，所以便提交了前述有关要重视社会应急救援组织的立法议案。

4月20日下午5点至6点30分，金华市应急办按照演练计划，召开了金华主会场专家点评会议。来自北京部委的专家充分肯定了实战演练的成功，同时直率提出了改进意见。专家们一致认为，目前化学危化品泄漏应急预案还停留在初级阶段，只重视现场应急处置，对有可能造成二次污染和次生灾害的危害，缺少明确的技术措施要求，对应急处置活动以后的环境保护和环境生态恢复基本没有明确措施。纵观我国近几年几起重大的化学污染突发事件，例如，东海康菲钻井平台溢油事故，黄岛输油管道泄漏爆炸事故，吉林松花江危化品甲苯泄漏事故，杭景新公路危化品苯酚泄漏事故，都是在应急处置以后，过一段时间才发生二次污染和次生灾害，给环境造成严重损害，给人民生命财产造成重大损失。所以，要打赢污染防治攻坚战，必须要对化学污染应急预案进行更新换代。中翼公司的技术代表在会上介绍了2016-7-15重大溢油应急处置使用一种强吸附和灭火防爆高分子复合材料的经验，引起与会专家的重视。来自河南工业大学应急研究所所长的钱副教授和公安学院的寇教授表示，对中翼公司的应急救援新产品和新技术是第一次了解到，非常适合目前应急产业的方向，这种来自基层的成功案例是非常宝贵的经验，一定要认真总结用以指导编写应急预案工作，使应急预案更加实用化、科学化。寄希望中翼公司在水上化学品泄漏应急救援领域再接再历，为打赢污水防治攻坚战贡献力量。

作者：胡武军、通讯员：高先生，部分图片来源中翼工贸网站。